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離鄉勞工無福利?中國需要新都市化政策
中國的都市化比許多發展中國家有秩序;數百萬勞工離鄉建設大城市、製造出口商品,但大城市並沒有好好對待他們,而是投資於只有原居民才能使用的服務和建設。中國的新任領導階層表示此情況必須改變,但目前也無法確知他們是否有決心強力推動改革。
2013-06-04 Web only 文/經濟學人
有些人認為,政府應該儘快讓離鄉勞工擁有與都市居民同等的權利;有些人認為,想離鄉的勞工應該有權出售土地,好為都市生活做準備;還有人認為政府應該在醫療等部門開放更多競爭,進而擴充都市的服務產業。
官員也知道,改革拖得越久,社會動亂的風險就越高。不過,離鄉勞工和收入不均等問題,其實深植於兩項不平等的重要社會政策,亦即戶口系統,以及鄉村土地共有制。要帶來真正的改革,必須先處理這兩項制度才行。
戶口系統讓離鄉勞工無法享有都市提供的福利。在此同時,城市也無力將公共服務擴展至離鄉勞工。專家預估,中國城市得在2020年前投資50兆人民幣,才能照顧新增的離鄉勞工,並為原有離鄉勞工提供更好的福利。
鄉村土地共有制影響社會流動性,讓地方政府和開發商可以低價強制取得農民的土地;專家預估,2010年時,政府在過去20年間取得了670萬公頃的鄉間土地,付給農民總金額,則比市價總值低了2兆人民幣。
部分學者認為,政府應該將目前許多離鄉勞工居住的非法住宅合法化,並提高稅賦和費用以擴充福利。但專家指出,地方政府並不會支持這樣的做法,其他利益團體亦是如此;中國離鄉勞工的平等之路依舊艱辛。(黃維德譯)
©The Economist Newspaper Limited 2013
經濟學人英文原文
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Excerpted from 離鄉勞工無福利?中國需要新都市化政策
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